2008年06月20日 07:58中国经济新闻网
                          中国经济新闻网讯:有足足半个月时间，人们紧张地注视着四川灾后重建规划的进展，这绝不是仅仅因为好奇，而是期待着一个崭新的川西北城镇群在废墟上重新崛起。这会是怎样一个符合科学发展观的新城镇群呢？

5月28日，国家发改委副主任穆虹表示，要用三个月时间完成四川灾后重建总体规划，包括灾后恢复重建总体规划和9个专项规划。6月1日，国家汶川地震灾后重建规划组旋即成立，来自国务院30多个部门和有关方面的各方力量迅速汇集，重建规划就此拉开帷幕。此后的6月3日，来自国务院会议的指示——“落实科学发展观，坚持以人为本”为规划编制指明了方向。

然而，重建规划工作帷幕拉开后的近半个月间，规划主要参与方均保持沉默，把即将浮出水面的规划捂得严严实实。

由于大地震的罪魁祸首是横亘于川西北长约400公里、宽70公里的龙门山断裂带，此次震灾重灾区面积达10万平方公里，重灾县市达12个之多，其中一些县市被大地震和连绵不断的余震震为齑粉，灾后重建对这些县市来说已经不是简单的修缮。截至目前，已经明确城市重建选址点的只有北川一城，被此次震灾严重损毁的另一些城镇，如汶川、青川等地则至今没有定论。

本报记者在青川县的现场采访中，关于重建选址听到的说法是“目前仍没有出台相关决策”。记者在调查中发现，由于青川县辖区内大山居多，要找个适合建县城而且相对安全的地方，除了竹园镇和老城外，几乎没有相对合适的位置，致使新县城的选址迟迟未定。

日前，国土资源部和国家林业局相继打破沉默，就相关领域的灾后重建规划事宜予以披露。6月15日，汶川大地震与成都地质环境论坛也在成都举行，来自业界的专家们对震区重建规划纷纷建言。

编制3个专项规划

目前，有约400名来自国土资源部的专家正在为四川灾后重建规划紧张地工作着。由于地质灾害隐患排查评估是灾后重建规划编制基础的基础，而《灾后重建土地利用规划》必须编制在总体规划之前，国土资源部的工作在规划编制之初显得格外重要。

国土资源部近日下发《关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》。《通知》要求划定地质灾害危险区和易发区，为灾后重建避险提供保障。同时开展分区适宜性评价，对重建选址进行危险性评估。灾后重建的城镇村选址，必须避让地质灾害危险区，确实无法完全避让的，必须安排防治工程排危除险。

牵头起草该《通知》的国土资源部规划司负责人表示，不仅如此，重建村庄和农村居民点的用地布局，要结合新农村建设，避开有害元素高浓度区，接近适宜耕作区、安全水源区，保证农民有地种，有水喝。这是目前正在编制的《灾后重建土地利用规划》要解决的重要问题。

《地质灾害隐患应急排查评估》、《灾后重建防灾减灾规划》和《灾后重建土地利用规划》是国土资源部在此次灾后重建规划中负责编制的3个专项规划，目前，国土资源部要求应急排查评估工作在6月15日前完成，《灾后重建土地利用规划》则务必于6月30日前完成。

林区重建初步设想

大地震不仅毁损了大量城镇，对林区的破坏及大熊猫的栖息地卧龙保护区的破坏也十分严重。作为国家汶川地震灾后重建规划组重要成员单位的国家林业局，也正在就林区重建规划做大量工作。

国家林业局计资司副司长杨冬在近日召开的新闻发布会上称，他们已提出林业灾后恢复重建的初步设想，不仅包括大熊猫保护区栖息地的恢复重建，重点还在于震区森林生态恢复重建工程。

“地震灾害造成的林地毁损、山体裸露，既大大降低了水源涵养功能，破坏了森林生态和大熊猫等珍稀野生动物的栖息环境，也给长江流域的经济发展和生态安全埋下了严重的隐患。因此，林业局正会同四川、甘肃、陕西省政府抓紧编制以森林生态恢复为重点的生态修复专项规划。”

杨冬表示，在国有林场、森工企业、自然保护区等地处边远的山区，国家林业局正在建议有关方面将这些机构统筹纳入所在地城镇建设规划统一考虑。对卧龙自然保护区等极少数丧失生存条件的农户，纳入计划实行生态移民。

四川省卧龙特别行政区副主任陈林强在接受记者采访时表示，目前有部分当地农户非常愿意从山上搬迁下来。当地对农户重建安置也有两种设想:移民，或选择山谷中较为开阔安全的区域集中居住。

重建规划要适应地质环境

“目前，地质环境适宜性问题是摆在恢复重建面前的一个重大问题。”在汶川地震与成都地质环境论坛上，四川省地震工程勘察院专家钱江澎称，地质环境包括人类社会经济活动所必须依赖的场地稳定、水土资源两个基本要素，前者是适宜性问题，而后者则是容量性问题。因此，在恢复重建规划时对地质环境适宜性评价主要包括区域地壳稳定性、地质灾害、工程地质条件。在地质环境适宜性分析时，应当建立分类评价、动态评价和风险概率评价的原则。

国务院汶川地震救灾工作组、中国地质调查局地质力学研究所专家吴树仁在论坛上指出，地震使龙门山区斜坡岩土体发生普遍的变形破坏，在未来的余震、汛期降雨和重建过程中还可能诱发新的崩塌、滑坡、泥石流。为此，在面对地质次生灾害上应采取“防”与“避”:在重建规划选址上，新址不要建在地震带上；针对不宜搬迁、易于治理且经济合理的地质灾害隐患点，采取有效的治理工程措施。

中国地震局地质研究所的徐锡伟、闻学泽等专家则表示，在恢复重建规划上，可以充分利用中石化、中石油两大公司提供的石油剖面所反映的成都平原地下隐伏构造，对隐伏断层进行活动性鉴定和准确定位，以便避让活动断层灾害带，保障选择好的生存环境。

中国就是所谓的“专家”太多了！